省自然資源廳印發實施意見學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作

本報訊 6月24日，經省政府同意，省自然資源廳印發《關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的實施意見》，以優化實施區域生產、生活、生態空間布局，推動形成良田集中、產業集聚、村莊和生態優美的土地利用格局，助推農村一二三產業融合發展和城鄉融合發展，助力鄉村振興。

《實施意見》從三大整治內容構建實施體系。在農用地整理方面，針對耕地碎片化問題，將推進平原和低坡度耕地恢復，實施 “小田變大田” 集中連片整理，探索林耕置換模式，推動耕地下山、果樹苗木林茶上山，同步開展高標準農田建設和耕地生態化改造，力爭實現耕地數量增加、質量提升、生態改善的多重目標。建設用地整理聚焦農村、老舊廠區、城鄉融合發展區域低效用地，對舊宅基地、廢棄工礦用地、各類低效用地進行整理盤活、空間騰挪，推動村莊更新、工業項目向園區集聚，挖掘存量土地利用潛力。鄉村生態保護修復則與農用地、建設用地空間布局優化結合，推進礦山生態修復、地質災害治理、水土流失治理、流域水環境治理等，保護修復自然生態系統，改善農村人居環境，將生態保護紅線內不宜保留的耕地、建設用地退出并恢復生態功能，優化生態空間布局。

《實施意見》明確六大支持政策釋放土地要素活力。允許在確保耕地、生態保護等目標前提下，對“三區三線”進行局部優化。補充耕地指標和生態保護紅線內騰退的建設用地指標可跨縣域有償調劑。實施建設用地增減掛鉤政策，土地綜合整治項目拆舊區對應的安置區不需辦理農用地轉用手續，按規定辦理建新方案審批手續，增減掛鉤指標優先滿足鄉村發展需求，使用時視同取得新增建設用地指標，不占年度計劃。低效用地再開發支持廢棄礦山綜合利用，允許符合條件的混合用地改造供應。省級每年對成效突出地區給予補充耕地指標獎勵，鼓勵在集中連片耕地周邊規劃設施農業用地。政策性金融支持方面，省級建立項目庫，鼓勵金融機構對入庫項目進行評估，提供貸款期限、利率等優惠，開辟綠色融資通道。

《實施意見》強調從五階段實施程序確保規范推進。實施單元劃定堅持群眾意愿優先，以鄉鎮為基本單元，可跨鄉鎮整治。實施方案編制需明確目標任務、建設內容、空間布局等，涉及“三區三線”調整的需在實施方案中單獨編制專項方案，并充分征求群眾意見。方案審查實行縣、市、省三級論證，對永久基本農田調整地塊超過一定規模的，需省級會同農業農村主管部門實地踏勘。項目批準后需錄入全省項目庫。項目由鄉鎮政府或有關單位組織實施，三年內竣工，各子項目按行業規定監管。省級通過遙感監測和實地抽查強化過程管控，堅持 “先補后調” 原則，做好新增耕地和永久基本農田分年度核算。竣工驗收實行子項目行業驗收與項目整體市縣驗收相結合，永久基本農田調整成果需報自然資源部更新數據庫。項目驗收通過后依法進行權屬調整和登記，落實后期管護責任。

《實施意見》要求建立三大保障機制夯實工作基礎。建立“政府主導、部門配合、市場運作、金融支持、鄉鎮或有關單位組織實施、公眾參與”的工作機制，省級負責政策指導、項目實施方案審批，市級負責實施方案審查、整體驗收，縣級負責統籌謀劃、方案編制、初審論證、實施、初驗等全過程管理，行業部門加強子項目實施監管。資金保障方面，統籌用好各部門資金，鼓勵社會資本和政策性金融參與，同時把控資金平衡，防止政府隱性債務。鼓勵農村集體經濟組織和村民全程參與，運用議事決策機制保障群眾權益，匯聚社會智慧，發揮專業人士、智庫作用，提升建設管理水平。 

■ 魏延明 鄭與國