夯實(shí)鄉(xiāng)村振興“空間”基礎(chǔ)——聚焦我省學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)全域土地綜合整治工作

■ 本報(bào)記者 鄭與國(guó) 通訊員 魏延明 董占杰

灼灼夏風(fēng)吹遍八閩，藍(lán)天白云下，從晉江市九十九溪流域到莆田市木蘭溪南岸，從德化縣曾坂村到南平市麻沙鎮(zhèn)，成片的早稻即將成熟，人們沉浸在豐收的喜悅中。這些經(jīng)過(guò)全域土地綜合整治的地區(qū)，通過(guò)農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，生產(chǎn)生活生態(tài)空間格局得到進(jìn)一步優(yōu)化，展現(xiàn)鄉(xiāng)村新面貌。

2021年開始，自然資源部在全國(guó)開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，我省共有18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和泉州市全域列入試點(diǎn)。其中，莆田市木蘭溪南岸試點(diǎn)項(xiàng)目被自然資源部列入第二批發(fā)布的典型案例。

 強(qiáng)化高位推動(dòng)，

  統(tǒng)籌謀劃規(guī)劃先行

“要堅(jiān)持實(shí)事求是、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，以耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升為底線，以農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)為抓手，以處理好農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間的關(guān)系為目標(biāo)，抓好全域土地綜合整治，提高土地節(jié)約集約利用水平。”6月12日，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的實(shí)施意見》，標(biāo)志著我省深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作全面展開。

2023年7月，省委副書記、省長(zhǎng)趙龍?jiān)谌菡{(diào)研時(shí)指出，土地綜合整治要緊緊抓住空間規(guī)劃布局這一中心，把握增加耕地面積提升耕地質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚、改善人居環(huán)境“三要素”，打造生產(chǎn)生活生態(tài)“三空間”，建設(shè)宜居宜業(yè)家園，同時(shí)要保障好群眾合法權(quán)益。

“一直以來(lái)，省委、省政府高度重視全域土地綜合整治工作，省自然資源廳認(rèn)真貫徹落實(shí)自然資源部部署，印發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案，明確工作程序，制定配套激勵(lì)政策。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省將試點(diǎn)工作納入全省系統(tǒng)“耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)年”行動(dòng)范圍，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。

為有效守住耕地面積不減少、農(nóng)民利益不受損的改革底線，防范實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，省自然資源廳通過(guò)建立處室并聯(lián)審查機(jī)制、開發(fā)成果質(zhì)量檢查軟件等方式，把好實(shí)施方案質(zhì)量，堅(jiān)決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性。同時(shí)，規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)，探索形成成果匯交要求、實(shí)施方案技術(shù)審查要點(diǎn)、永久基本農(nóng)田調(diào)整方案審查要點(diǎn)等規(guī)范性技術(shù)文件，以及成效評(píng)估、生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)草案。

各試點(diǎn)地區(qū)將農(nóng)用地整理、人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化保護(hù)等整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求納入村莊規(guī)劃，落實(shí)到具體地塊，合理安排“三生”空間格局。

泉州市制定了“市級(jí)全域土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃—市級(jí)總體實(shí)施方案—縣級(jí)全域土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃—單元實(shí)施方案”四級(jí)整治規(guī)劃體系，統(tǒng)籌安排市域整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，明確實(shí)施路徑。

此外，省自然資源廳舉辦多期耕地保護(hù)和土地整治專題培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)省內(nèi)外專家、教授傳授省外實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，并就試點(diǎn)政策與工作要求加以解讀。“在試點(diǎn)過(guò)程中，廳耕保處、省耕地保護(hù)中心還組成調(diào)研組，不定期到實(shí)地調(diào)研、指導(dǎo)工作。”省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處負(fù)責(zé)人介紹。

  優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間，

  開創(chuàng)耕地保護(hù)新局面

初夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)莆田市黃石鎮(zhèn)，田野里是一眼望不到頭的水稻，微風(fēng)拂過(guò)，稻浪翻滾，同遠(yuǎn)處整齊劃一的居民區(qū)構(gòu)成一幅和諧的鄉(xiāng)村美景。

木蘭溪南岸全域土地綜合整治試點(diǎn)涉及荔城區(qū)新度鎮(zhèn)和黃石鎮(zhèn)，按照“集中連片、規(guī)模建設(shè)、整體推進(jìn)”的方式，將木蘭溪南岸無(wú)序的村莊建設(shè)用地、零散廢棄工業(yè)廠房用地進(jìn)行集中復(fù)墾，打造“1個(gè)萬(wàn)畝方、2個(gè)千畝方”的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)良田，并擬全部劃入永久基本農(nóng)田，做到永久基本農(nóng)田“管得住、建得好、守得牢”，使農(nóng)業(yè)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)。

連片農(nóng)田的形成，吸引了種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)紛紛前來(lái)投資興業(yè)。目前，莆田市荔城區(qū)華龍農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過(guò)流轉(zhuǎn)承租，在黃石鎮(zhèn)沙坂社區(qū)和港利村開展水稻種植。合作社理事長(zhǎng)陳鳳萍說(shuō)：“成規(guī)模田地是農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的前提，可以確保新機(jī)具的利用率和產(chǎn)出效益。”

泉州市注重優(yōu)化耕地、林地和園地等農(nóng)用地空間布局，推動(dòng)“小田”變“大田”，啟動(dòng)建設(shè)了2個(gè)萬(wàn)畝方、18個(gè)千畝方、42個(gè)百畝方。探索“林耕置換”，科學(xué)劃分林地耕地管理邊界，劃定后備資源補(bǔ)充空間，梳理出可釋放耕地潛力資源8萬(wàn)畝。截至目前，泉州市通過(guò)全域土地綜合整治完成農(nóng)用地整理21.7萬(wàn)畝，恢復(fù)耕地5.8萬(wàn)畝，墾造補(bǔ)充耕地5700畝，實(shí)施增減掛鉤280畝。

晉江市九十九溪流域全域土地綜合整治推動(dòng)耕地連片，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化。通過(guò)實(shí)施拆舊復(fù)墾和土地流轉(zhuǎn)，劃定成片耕地保護(hù)集聚區(qū)，引導(dǎo)耕地與永久基本農(nóng)田集中布局，整理耕地碎片化圖斑350個(gè)，新增耕地218畝。

惠安縣打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限，梳理耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)的圖、數(shù)、庫(kù)，厘清各類型耕地之間的關(guān)系，以“多田套合”推動(dòng)耕地保護(hù)“一盤棋”，逐步形成永久基本農(nóng)田全部落在耕地上、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部建在永久基本農(nóng)田內(nèi)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)全部落在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中的“金字塔形”耕地保護(hù)格局。

南平市建陽(yáng)區(qū)麻沙鎮(zhèn)優(yōu)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)零散“巴掌田”變身連片“高產(chǎn)田”，圍繞麻沙鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田油稻輪作、煙后稻、水稻育種等特色產(chǎn)業(yè)模式，建設(shè)空天地一體化的立體農(nóng)情監(jiān)測(cè)體系、綠色植保預(yù)警系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)巡視飛防等，接入中國(guó)電信AI產(chǎn)業(yè)大腦和南平市大數(shù)據(jù)平臺(tái)。因地制宜實(shí)施地力培肥、生態(tài)化農(nóng)田渠系建設(shè)、生態(tài)化生產(chǎn)道路建設(shè)等工程。截至目前，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)近萬(wàn)畝，新增耕地275.81畝，形成“田成塊、路相通、渠相連、澇能排、旱能灌”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田體系。

……

“小田變大田”“集中連片”“薄田變良田”，借助全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，我省積極探索破解“八山一水一分田”特殊地貌的耕地保護(hù)難題，開創(chuàng)耕地保護(hù)新局面。

  活化產(chǎn)業(yè)空間，

  因地制宜賦能發(fā)展

建設(shè)用地整理也是全域土地綜合整治的重要內(nèi)容之一，即對(duì)農(nóng)村零散、閑置、低效建設(shè)用地進(jìn)行整理盤活，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)用地布局優(yōu)化、村莊建設(shè)用地整理、廢棄采礦用地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等，以進(jìn)一步提升土地資源配置效率和節(jié)約集約利用水平。

對(duì)于建設(shè)用地整理，我省明確從開展舊宅基地整理、工礦用地整理和低效用地再開發(fā)等方面著手。“部分試點(diǎn)地區(qū)積極開展建設(shè)用地整理，為鄉(xiāng)村振興提供了新動(dòng)能，也為全面推行全域土地綜合整治提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。”省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

泉州市將治理觸角延伸至村莊肌理，以“空心村”“安控區(qū)”“散居點(diǎn)”為整治重點(diǎn)，推進(jìn)解決村莊空間布局無(wú)序、耕地碎片、土地利用低效等問(wèn)題。例如，泉港區(qū)以石化基地安控區(qū)為重點(diǎn)整治單元，通過(guò)將已搬遷的舊村舊廠房用地復(fù)墾為耕地，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)宅成片”“廠村混雜”到“耕地成片”“林地成帶”轉(zhuǎn)變。

晉江市九十九溪流域綜合整治嚴(yán)格落實(shí)“少量拆除、重點(diǎn)改造、部分新建”的設(shè)計(jì)理念，在保留村落肌理、傳統(tǒng)風(fēng)貌的同時(shí)，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，因地制宜，拆除部分零散破舊、低效利用民房用于基礎(chǔ)設(shè)施、集合式住宅建設(shè)。結(jié)合農(nóng)田機(jī)耕路、簡(jiǎn)易步道建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)外交通路網(wǎng)，配套相關(guān)休憩設(shè)施，改善村莊人居環(huán)境，發(fā)揮成片規(guī)?；r(nóng)田的景觀價(jià)值，打造“城市中央稻田公園”，推動(dòng)村居更加宜居宜業(yè)宜旅。

德化縣上涌鎮(zhèn)通過(guò)“騰籠換鳥”挖潛增效，拆除舊水泥廠，平整土地80多畝，進(jìn)行稻田魚和稻田小龍蝦的特色養(yǎng)殖，同時(shí)盤活舊水泥廠、舊糧倉(cāng)等閑置資源，整合米院子、窯口、仙苑等十多處資產(chǎn)。

莆田市探索新型農(nóng)村集合居住模式，持續(xù)做優(yōu)方案設(shè)計(jì)、做強(qiáng)建筑質(zhì)量、做美居住環(huán)境，著力打造“居住舒適、配套完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、管理有序”的新型社區(qū)，確保新建住宅品質(zhì)不低于周邊普通商品房，已建設(shè)集合住宅19棟，總建筑面積達(dá)32萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置低效用地節(jié)約集約利用。

南平市建陽(yáng)區(qū)麻沙鎮(zhèn)推動(dòng)全域土地綜合整治與武夷山國(guó)家公園環(huán)帶建設(shè)相結(jié)合，盤活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)，推動(dòng)11處閑置資源利用。其中，杜潭村探索推行“振興公司﹢國(guó)企﹢鎮(zhèn)﹢村”聯(lián)建機(jī)制，盤活閑置房屋720平方米、荒地200余畝，將杜潭老村改造為特色民宿和展館，將廢舊電站改造成杜潭會(huì)客廳等，打造成集露營(yíng)燒烤、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化體驗(yàn)等多種業(yè)態(tài)于一體的農(nóng)文旅示范基地。

省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)地區(qū)探索“全域、全要素、全周期、全鏈條”整治，有些試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，或發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，或發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，并積極探索歷史文化保護(hù)與城市發(fā)展的和諧共生關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、人民高品質(zhì)生活、資源高效率利用、環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)提供了有益嘗試。

  深化保障措施，

  助力整治行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“建立全域土地綜合整治項(xiàng)目庫(kù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，開辟綠色通道，在貸款期限、額度、利率等方面予以優(yōu)惠。目前，已指導(dǎo)各地初步謀劃了67個(gè)全域土地綜合整治項(xiàng)目。”近日，省政府聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行舉辦金融服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興政企銀合作對(duì)接會(huì)，省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞行業(yè)發(fā)展、投資規(guī)劃、支農(nóng)政策等方面作了宣介。

全域土地綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，資金保障是關(guān)鍵。在實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)過(guò)程中，省自然資源廳積極鼓勵(lì)多元參與，助力整治行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

試點(diǎn)期間，省自然資源廳會(huì)同國(guó)家開發(fā)銀行福建省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建省分行，出臺(tái)用好政策性金融資金加快推進(jìn)土地綜合整治的意見，明確申報(bào)程序和監(jiān)管要求，積極完善政策性金融資金使用，促進(jìn)全域土地綜合整治項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí)，探索多元參與利益平衡機(jī)制，以全民“共治共享”為理念，發(fā)揮政府主導(dǎo)行政管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)企擔(dān)當(dāng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，突出銀行助力投融資優(yōu)勢(shì)。

泉州深化“政銀企”多元合作，創(chuàng)新合作機(jī)制，有效破解耕地用途管制過(guò)程中面臨的資金、空間、動(dòng)力難題。一是政府搭臺(tái)。市、縣政府完善整治收益分配機(jī)制，屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村居負(fù)責(zé)規(guī)劃選址、舊房拆遷以及配合土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎{(diào)動(dòng)各方形成合力。如，安溪縣對(duì)實(shí)施耕地恢復(fù)的主體給予每畝4000元補(bǔ)助，引導(dǎo)低效茶園退茶還耕，整治耕地“非糧化”1萬(wàn)余畝，新增耕地428畝。二是國(guó)企實(shí)施。市、縣政府優(yōu)選有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)，負(fù)責(zé)投融資、企業(yè)引入、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等全流程工作。如，惠安縣文旅集團(tuán)作為走馬埭全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施主體，采用線上招商、公開競(jìng)價(jià)方式引入種植公司合作運(yùn)營(yíng)。三是銀行支撐。泉州市政府與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建省分行簽訂合作協(xié)議，創(chuàng)新整治類金融產(chǎn)品和融資模式，為試點(diǎn)項(xiàng)目提供資金保障。

莆田市采取“財(cái)政﹢國(guó)企﹢金融”運(yùn)作模式，指定市屬國(guó)有企業(yè)作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)實(shí)施、建設(shè)、融資等工作，采用“自有資金籌、專項(xiàng)債券補(bǔ)、多種產(chǎn)品融”方式，擴(kuò)展融資渠道、加快融資速度，做好資金保障。

在試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中，工作人員充分尊重群眾意愿，讓群眾全程參與方案編制、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)群眾積極性和主動(dòng)性，保障了群眾合法權(quán)益。“下一步，將繼續(xù)堅(jiān)持人民至上、共建共享，堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，堅(jiān)持立足當(dāng)下、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，推進(jìn)全域土地綜合整治工作穩(wěn)步開展。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。