夯實鄉村振興“空間”基礎——聚焦我省學習運用“千萬工程”經驗推進全域土地綜合整治工作

■ 本報記者 鄭與國 通訊員 魏延明 董占杰

灼灼夏風吹遍八閩，藍天白云下，從晉江市九十九溪流域到莆田市木蘭溪南岸，從德化縣曾坂村到南平市麻沙鎮，成片的早稻即將成熟，人們沉浸在豐收的喜悅中。這些經過全域土地綜合整治的地區，通過農用地、建設用地整理和生態保護修復，生產生活生態空間格局得到進一步優化，展現鄉村新面貌。

2021年開始，自然資源部在全國開展全域土地綜合整治試點工作，我省共有18個鄉（鎮）和泉州市全域列入試點。其中，莆田市木蘭溪南岸試點項目被自然資源部列入第二批發布的典型案例。

 強化高位推動，

  統籌謀劃規劃先行

“要堅持實事求是、加強統籌謀劃，以國土空間規劃為依據，以耕地數量不減少、質量有提升為底線，以農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復為抓手，以處理好農業空間和生態空間、生產空間和生活空間的關系為目標，抓好全域土地綜合整治，提高土地節約集約利用水平。”6月12日，省政府常務會議審議通過《關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的實施意見》，標志著我省深入推進全域土地綜合整治工作全面展開。

2023年7月，省委副書記、省長趙龍在泉州調研時指出，土地綜合整治要緊緊抓住空間規劃布局這一中心，把握增加耕地面積提升耕地質量、促進產業集約集聚、改善人居環境“三要素”，打造生產生活生態“三空間”，建設宜居宜業家園，同時要保障好群眾合法權益。

“一直以來，省委、省政府高度重視全域土地綜合整治工作，省自然資源廳認真貫徹落實自然資源部部署，印發試點實施方案，明確工作程序，制定配套激勵政策。”省自然資源廳相關負責人介紹，我省將試點工作納入全省系統“耕地保護責任落實年”行動范圍，加大統籌推進力度。

為有效守住耕地面積不減少、農民利益不受損的改革底線，防范實施風險，省自然資源廳通過建立處室并聯審查機制、開發成果質量檢查軟件等方式，把好實施方案質量，堅決維護“三區三線”劃定成果的嚴肅性。同時，規范審查標準，探索形成成果匯交要求、實施方案技術審查要點、永久基本農田調整方案審查要點等規范性技術文件，以及成效評估、生態規劃設計兩項標準草案。

各試點地區將農用地整理、人居環境整治、產業發展、歷史文化保護等整治任務、指標和布局要求納入村莊規劃，落實到具體地塊，合理安排“三生”空間格局。

泉州市制定了“市級全域土地綜合整治專項規劃—市級總體實施方案—縣級全域土地綜合整治專項規劃—單元實施方案”四級整治規劃體系，統籌安排市域整治的規模、結構和時序，明確實施路徑。

此外，省自然資源廳舉辦多期耕地保護和土地整治專題培訓會，邀請省內外專家、教授傳授省外實踐和經驗，并就試點政策與工作要求加以解讀。“在試點過程中，廳耕保處、省耕地保護中心還組成調研組，不定期到實地調研、指導工作。”省自然資源廳耕地保護監督處負責人介紹。

  優化農業空間，

  開創耕地保護新局面

初夏時節，走進莆田市黃石鎮，田野里是一眼望不到頭的水稻，微風拂過，稻浪翻滾，同遠處整齊劃一的居民區構成一幅和諧的鄉村美景。

木蘭溪南岸全域土地綜合整治試點涉及荔城區新度鎮和黃石鎮，按照“集中連片、規模建設、整體推進”的方式，將木蘭溪南岸無序的村莊建設用地、零散廢棄工業廠房用地進行集中復墾，打造“1個萬畝方、2個千畝方”的高標準生態良田，并擬全部劃入永久基本農田，做到永久基本農田“管得住、建得好、守得牢”，使農業空間布局更加符合自然地理格局和農業生產規律，進一步加強耕地保護。

連片農田的形成，吸引了種植大戶和農業企業紛紛前來投資興業。目前，莆田市荔城區華龍農機專業合作社通過流轉承租，在黃石鎮沙坂社區和港利村開展水稻種植。合作社理事長陳鳳萍說：“成規模田地是農業機械化生產的前提，可以確保新機具的利用率和產出效益。”

泉州市注重優化耕地、林地和園地等農用地空間布局，推動“小田”變“大田”，啟動建設了2個萬畝方、18個千畝方、42個百畝方。探索“林耕置換”，科學劃分林地耕地管理邊界，劃定后備資源補充空間，梳理出可釋放耕地潛力資源8萬畝。截至目前，泉州市通過全域土地綜合整治完成農用地整理21.7萬畝，恢復耕地5.8萬畝，墾造補充耕地5700畝，實施增減掛鉤280畝。

晉江市九十九溪流域全域土地綜合整治推動耕地連片，實現布局優化。通過實施拆舊復墾和土地流轉，劃定成片耕地保護集聚區，引導耕地與永久基本農田集中布局，整理耕地碎片化圖斑350個，新增耕地218畝。

惠安縣打破鄉（鎮）界限，梳理耕地、永久基本農田、高標準農田和糧食生產功能區的圖、數、庫，厘清各類型耕地之間的關系，以“多田套合”推動耕地保護“一盤棋”，逐步形成永久基本農田全部落在耕地上、高標準農田全部建在永久基本農田內、糧食生產功能區全部落在高標準農田中的“金字塔形”耕地保護格局。

南平市建陽區麻沙鎮優化農田基礎設施，推動零散“巴掌田”變身連片“高產田”，圍繞麻沙鎮高標準農田油稻輪作、煙后稻、水稻育種等特色產業模式，建設空天地一體化的立體農情監測體系、綠色植保預警系統、無人機巡視飛防等，接入中國電信AI產業大腦和南平市大數據平臺。因地制宜實施地力培肥、生態化農田渠系建設、生態化生產道路建設等工程。截至目前，完成高標準農田建設近萬畝，新增耕地275.81畝，形成“田成塊、路相通、渠相連、澇能排、旱能灌”的高標準農田體系。

……

“小田變大田”“集中連片”“薄田變良田”，借助全域土地綜合整治試點工作，我省積極探索破解“八山一水一分田”特殊地貌的耕地保護難題，開創耕地保護新局面。

  活化產業空間，

  因地制宜賦能發展

建設用地整理也是全域土地綜合整治的重要內容之一，即對農村零散、閑置、低效建設用地進行整理盤活，統籌推進建設用地布局優化、村莊建設用地整理、廢棄采礦用地復墾利用、城鎮低效用地再開發等，以進一步提升土地資源配置效率和節約集約利用水平。

對于建設用地整理，我省明確從開展舊宅基地整理、工礦用地整理和低效用地再開發等方面著手。“部分試點地區積極開展建設用地整理，為鄉村振興提供了新動能，也為全面推行全域土地綜合整治提供了寶貴經驗。”省自然資源廳耕地保護監督處相關負責人表示。

泉州市將治理觸角延伸至村莊肌理，以“空心村”“安控區”“散居點”為整治重點，推進解決村莊空間布局無序、耕地碎片、土地利用低效等問題。例如，泉港區以石化基地安控區為重點整治單元，通過將已搬遷的舊村舊廠房用地復墾為耕地，實現從“農宅成片”“廠村混雜”到“耕地成片”“林地成帶”轉變。

晉江市九十九溪流域綜合整治嚴格落實“少量拆除、重點改造、部分新建”的設計理念，在保留村落肌理、傳統風貌的同時，嚴控建設用地規模，因地制宜，拆除部分零散破舊、低效利用民房用于基礎設施、集合式住宅建設。結合農田機耕路、簡易步道建設，完善區域內外交通路網，配套相關休憩設施，改善村莊人居環境，發揮成片規模化農田的景觀價值，打造“城市中央稻田公園”，推動村居更加宜居宜業宜旅。

德化縣上涌鎮通過“騰籠換鳥”挖潛增效，拆除舊水泥廠，平整土地80多畝，進行稻田魚和稻田小龍蝦的特色養殖，同時盤活舊水泥廠、舊糧倉等閑置資源，整合米院子、窯口、仙苑等十多處資產。

莆田市探索新型農村集合居住模式，持續做優方案設計、做強建筑質量、做美居住環境，著力打造“居住舒適、配套完善、生活便利、環境優美、管理有序”的新型社區，確保新建住宅品質不低于周邊普通商品房，已建設集合住宅19棟，總建筑面積達32萬平方米，實現農村閑置低效用地節約集約利用。

南平市建陽區麻沙鎮推動全域土地綜合整治與武夷山國家公園環帶建設相結合，盤活鄉村閑置資產，推動11處閑置資源利用。其中，杜潭村探索推行“振興公司﹢國企﹢鎮﹢村”聯建機制，盤活閑置房屋720平方米、荒地200余畝，將杜潭老村改造為特色民宿和展館，將廢舊電站改造成杜潭會客廳等，打造成集露營燒烤、農耕體驗、文化體驗等多種業態于一體的農文旅示范基地。

省自然資源廳耕地保護監督處相關負責人表示，試點地區探索“全域、全要素、全周期、全鏈條”整治，有些試點地區結合當地特色，或發展特色農業，或發展農業旅游，并積極探索歷史文化保護與城市發展的和諧共生關系，為實現社會高質量發展、人民高品質生活、資源高效率利用、環境高質量保護提供了有益嘗試。

  深化保障措施，

  助力整治行穩致遠

“建立全域土地綜合整治項目庫，鼓勵金融機構對入庫項目進行評估，開辟綠色通道，在貸款期限、額度、利率等方面予以優惠。目前，已指導各地初步謀劃了67個全域土地綜合整治項目。”近日，省政府聯合中國農業發展銀行舉辦金融服務鄉村全面振興政企銀合作對接會，省自然資源廳相關負責人圍繞行業發展、投資規劃、支農政策等方面作了宣介。

全域土地綜合整治是一項系統工程，資金保障是關鍵。在實施全域土地綜合整治試點過程中，省自然資源廳積極鼓勵多元參與，助力整治行穩致遠。

試點期間，省自然資源廳會同國家開發銀行福建省分行、中國農業發展銀行福建省分行，出臺用好政策性金融資金加快推進土地綜合整治的意見，明確申報程序和監管要求，積極完善政策性金融資金使用，促進全域土地綜合整治項目落地實施。同時，探索多元參與利益平衡機制，以全民“共治共享”為理念，發揮政府主導行政管理優勢，強化國企擔當建設運營優勢，突出銀行助力投融資優勢。

泉州深化“政銀企”多元合作，創新合作機制，有效破解耕地用途管制過程中面臨的資金、空間、動力難題。一是政府搭臺。市、縣政府完善整治收益分配機制，屬地鄉（鎮）及村居負責規劃選址、舊房拆遷以及配合土地流轉補償等工作，調動各方形成合力。如，安溪縣對實施耕地恢復的主體給予每畝4000元補助，引導低效茶園退茶還耕，整治耕地“非糧化”1萬余畝，新增耕地428畝。二是國企實施。市、縣政府優選有實力的國有企業，負責投融資、企業引入、產業導入等全流程工作。如，惠安縣文旅集團作為走馬埭全域土地綜合整治項目實施主體，采用線上招商、公開競價方式引入種植公司合作運營。三是銀行支撐。泉州市政府與中國農業發展銀行福建省分行簽訂合作協議，創新整治類金融產品和融資模式，為試點項目提供資金保障。

莆田市采取“財政﹢國企﹢金融”運作模式，指定市屬國有企業作為實施主體，負責實施、建設、融資等工作，采用“自有資金籌、專項債券補、多種產品融”方式，擴展融資渠道、加快融資速度，做好資金保障。

在試點實施過程中，工作人員充分尊重群眾意愿，讓群眾全程參與方案編制、項目實施、監督管理等環節，調動群眾積極性和主動性，保障了群眾合法權益。“下一步，將繼續堅持人民至上、共建共享，堅持規劃先行、統籌謀劃，堅持實事求是、量力而行，堅持立足當下、謀劃長遠，推進全域土地綜合整治工作穩步開展。”省自然資源廳相關負責人表示。