一紙地籍千頃綠——看閩江河口濕地國家級自然保護區自然資源確權登記成效

■ 陳靜瑩 黃俊飛 馬麗晴 張曉明

夏日清晨，閩江河口濕地國家級自然保護區從沉睡中蘇醒，潮水退去后的灘涂如一幅畫布，各種貝類鑲嵌其上。小螃蟹勾勒出生命的軌跡，小魚兒皴染出悠游的墨點，為這幅自然之作增添了幾分生機與靈動。鸻鷸類鳥、燕鷗類鳥在裸露的泥灘上或列隊憩息、或敏捷掠食、或引吭高歌，追逐著奔涌的浪花。

在《不動產登記暫行條例》施行及全國首本不動產權證書頒發十周年、閩江河口濕地國家級自然保護區自然資源確權登記完成登簿一周年之際，筆者走進閩江河口濕地，感受其自然資源確權登記的實踐成果，探尋它獨特的“生態密碼”。

還地于海的生態救贖

閩江河口濕地位于福州市長樂區東北部和馬尾區東南部交界處閩江入海口區域，其2381.85公頃的保護區，囊括了海域、陸域、無居民海島，還涉及河口淺灘、潮間帶沙灘、泥灘、鹽沼、紅樹林沼澤等多種濕地類型，形成了較為復雜的生態系統。

這種復合型特征，讓閩江河口濕地成為眾多瀕危物種和水鳥的理想棲息地，是具有典型性、代表性的自然生態空間。這里生物種類極為豐富，209種維管束植物、1種紅樹植物、570種脊椎野生動物、599種水生生物在此和諧共生。

這里有著全球沿海地區唯一、大規模、穩定的鴻雁越冬種群，常年分布和越冬水鳥超過5萬只，其中包括中華鳳頭燕鷗、勺嘴鷸、黑臉琵鷺等珍稀瀕危鳥類。憑借這些獨特優勢，閩江河口濕地先后榮獲“中國中華鳳頭燕鷗之鄉”和“中國十大魅力濕地”等美譽。

然而，未曾想到，本世紀初的閩江河口卻是另一番景象：填海造地、魚塘養殖蠶食著濕地，污水橫流、垃圾遍布灘涂，外來入侵物種互花米草蔓延，原生植被幾近消失。

2002年4月，時任省長習近平作出批示：濕地保護是生態保護的一個重要內容，我省要建設生態省，必須重視對濕地的保護。自此，我省揭開了閩江河口濕地“生態保衛戰”的序幕。

2003年，閩江河口濕地被設立為縣級自然保護區；2007年，成為省級自然保護區；2013年，升格為國家級自然保護區。

近年來，通過采取一系列保護措施，閩江河口濕地生態恢復保護工作取得了顯著成效。清理海漂垃圾，聘請專職管護員巡邏；排污治污，開展山水林田湖草沙一體化大規模流域整治；因地制宜，科學劃分核心區、實驗區、緩沖區；對保護區內213公頃養殖塘全面開展“退養還濕”，將養殖區塊“還”給大自然，并改造成高潮位水鳥棲息地調節區；探索互花米草長效治理模式，累計除治互花米草306公頃，鄉土植被恢復173.7公頃。

2020年，閩江河口濕地入選“國家重要濕地”名錄。2021年7月，第44屆世界遺產大會期間，作為國家自然保護區最佳實踐案例，閩江河口濕地可持續發展模式通過世界遺產大會青年論壇向全世界推廣。

2020年以來，閩江河口濕地綜合保護修復機制入選國家發改委“國家生態文明試驗區改革舉措及經驗做法推廣清單”，其生物多樣性保護入選生態環境部“生物多樣性保護優秀案例”。

潮頭奮楫的登簿之路

盡管閩江河口濕地的保護級別不斷提升，但長期存在的權屬爭議困局依然阻礙濕地的進一步保護和發展。濕地就像塊“無主蛋糕”，資源交叉重疊、類型認定不一、權屬界線不清。

為進一步落實自然資源產權制度改革部署，全面推進自然資源統一確權登記工作，2024年以來，省自然資源廳依據《福建省自然資源統一確權登記總體工作方案》，對照省政府代理履行清單，啟動閩江河口濕地國家級自然保護區自然資源確權工作。

“在這個過程中，我們通過摸家底、建檔案，明晰產權主體，劃清權屬界線，完成通告、地籍調查、審核、公告、登簿5個環節，給閩江河口濕地國家級自然保護區‘登簿上戶’。”省自然資源廳自然資源確權登記處（不動產登記局）相關負責人說。

通過比對第三次全國國土調查、長樂區城鎮開發“三區三線”劃定、海岸線、海河管理分界線、水源保護界線，以及國有、集體土地所有權界線等成果，結合調研走訪、實地勘查，徹底摸清自然資源產權“家底”，在“一張底圖”上劃清閩江河口濕地國家級自然保護區權屬界線。

期間，省自然資源廳組織福州市自然資源和規劃局、長樂區自然資源和規劃局以及閩江河口濕地管委會開展實地核查，對自然資源確權登記初步成果進行審核，并商請省林業局、省水利廳對登記單元界線、森林狀況、水流狀況、濕地狀況等內容進行審核，解決了資源交叉重疊、類型認定不一、權屬界線不清等問題，確保了自然資源確權登記成果現勢性、完整性、準確性。

2024年8月，閩江河口濕地國家級自然保護區自然資源確權登記并登簿，明確了自然保護區登記單元內各類自然資源全部為國有，自然資源資產所有權職責代理履行主體為省政府，登記單元內濕地資源1619.95公頃、水流資源6.9公頃、草原資源1.82公頃、海域資源（零米線以下海域）360.42公頃、其他自然資源146.74公頃。

綠韻和諧的自然新篇

閩江河口濕地國家級自然保護區確權登記工作，如同一把精準的生態標尺，不僅系統地厘清了區域內各類自然資源的“生態賬本”（包括資源質量、數量和保護要求等），而且以法律形式為其“確權定界”，清晰界定了所有權主體、用途等要素，為生態文明建設提供了生動的“閩江樣本”。

如今，我們欣喜地看到，閩江河口濕地發生了翻天覆地的變化。

2024年10月，閩江河口濕地國家級自然保護區公布了成立11年來的首次科考報告。報告顯示，與2011年相比，閩江河口濕地野生脊椎動物增加175種，維管束植物增加68種，鳥種數占全國鳥類種數的22.4％，占全省鳥類種數的57％。在閩江河口濕地監測到的中華鳳頭燕鷗、黑臉琵鷺、鴻雁等16種鳥類最大種群數量超過全球或遷飛路線種群數量的1%標準，成為國際生態研究熱點。

閩江河口國家濕地公園年接待游客超過30萬人次，為周邊3個鄉（鎮）13個行政村帶來新的發展機會；濕地公園的物業和管護員崗位優先吸納周邊村民，村民亦可在公園門口設置流動攤點。

“閩江河口濕地有了‘戶口’后，權屬更加清晰，各種資源類型的分布面積也更加清楚，為我們管理、執法和保護以及各分區的分類施策提供了數據支撐和法律依據。”閩江河口濕地國家級自然保護區管理處總工程師林文波說。

2025年1月，在國際《濕地公約》常務委員會第64次會議期間，濕地城市認證獨立咨詢委員會聯合主席宣布，中國福州等9座城市獲評由《濕地公約》認證的“國際濕地城市”。

確權界、明主責，而后萬物各得其所。在這片被產權制度喚醒的濕地，每只候鳥的羽翼都折射著生態文明的時代之光，見證著人與自然和諧共生的美好篇章。